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　　根据该通知的规定，收地价格以基础价格为基础，根据市场形势、合同履约等情况，与土地使用权人协商一致后经集体决策确定。基础价格是按照土地市场评估价格，相较企业土地成本就低确定。而企业土地成本按照企业取得土地使用权时已缴纳的土地价款、相关税费（契税、印花税、耕地占用税、复垦券等费用）、非企业原因造成的土地开发直接费用及闲置期间的利息确定。涉及非企业原因造成的土地开发直接费用，由区政府委托具备资质的第三方机构审核确定。因企业原因终止项目建设未满两年的，企业土地成本按原地价款确定；涉及地上、地下建（构）筑物、附属物按照约定需拆除的，企业负责在土地收储合同签订前拆除。

　　收地价格分5种情形分类进行合理确定。一是司法或破产拍卖进入变卖程序的土地，在变卖价格不高于基础价格的前提下，可按变卖价格和税费确定收地价格；二是承担有保交楼任务的企业无力继续开发已供应未动工的住宅用地和商服用地，按照基础价格确定收地价格，收地款用于保交楼项目；三是拟收回收购地块的原土地使用权人在市域内参与竞买与原土地等值及以上土地的，按照基础价格确定收地价格，企业足额缴纳新地块土地价款后，支付收地价款；四是因法定原因导致土地使用权人至收地工作实施时仍无法开工的，按照基础价格确定收地价格。五是除上述情形以外的土地，根据市场形势、合同履约情况等，按基础价格下调5%确定收地价格。

　　未取得合法用地手续：《土地管理法》第四十四条要求农用地转为建设用地需办理审批手续；《土地储备管理办法》规定土地储备项目需符合土地利用总体规划和城市规划。部分项目未取得合法用地手续（如未批先征、未办理农用地转用审批等），导致债券资金投入的项目合法性存疑，专项债发行基础存在丧失的风险；项目不符合规划：土地储备项目未纳入土地利用总体规划或城市规划，违反《土地管理法》和《土地储备管理办法》要求；项目收益测算不真实，收益预测虚高或未考虑市场风险，导致偿债能力不足。

　　根据《预算法》第六十七条规定，地方政府债务需经本级人大或其常委会批准；《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）第十条规定，专项债券需与项目严格对应，并在发行文件中披露项目基本信息和收益与融资平衡方案；《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号）第十条规定，债券发行需在国务院批准的限额内，并报财政部备案。但实操中存在未履行法定审批程序、未按《地方政府专项债券发行管理暂行办法》要求向财政部备案发行文件，或备案材料不完整及未明确项目对应关系的情形。

　　政策规定专项债收储土地原则上不得用于商品房开发，优先投向保障房、基建等公益性项目。但保障房用地出让价格通常低于市场价30%-50%，直接削弱收益能力。例如，武汉某收储地块因规划调整为保障房，出让收益较原商业用途下降40%部分项目将专项债资金用于征地拆迁补偿外的隐性债务化解，违反了《地方政府专项债券资金管理办法》第12条。并且，公共设施等公益性项目的配建要求，会导致可售面积减少，实际收益更加低于预期。